简介：中注协推进的“新注册运动”要做到没有“应披露而未披露的信息”。网上注册、网上转所、网上公示、网上监督，让全行业都展示在阳光下。让市场选择，让专家评判，让公众监督。使好的更好，让差的没有藏身之处。
　
　　登录中国注册会计师协会（以下简称“中注协”）的网站，你就可以在网站首页的右上角发现“中国注册会计师行业管理信息系统”，点击“公众查询版”就可以了解中国7000多家会计师事务所和8万多执业注册会计师的所有信息。据记者了解，中国注册会计师协会建设的行业诚信信息监控系统（以下简称“监控系统”），就是本着“以人为本”和“服务经济、服务行业、服务社会”的原则，以“傻瓜式操作”的服务理念而建成了第一期工程。

　　“注册”拉开革命序幕

　　网上注册、网上转所、网上公示、网上监督，让全行业都展示在阳光下。让市场选择，让专家评判，让公众监督。使好的更好，让差的没有藏身之处。

　　“注册会计师关键在‘注册’两个字，这就含有信息化管理的内容。‘注册’信息化管理将面临着一场革命。”2006年6月29日，财政部副部长王军对中注协作出批示。此后，中国会计行业的“新注册运动”由此拉开序幕。诚信体系建设也伴随着“新注册运动”，借助网络技术在中国注册会计师行业轰轰烈烈地开展起来。

　　2007年2月16日，王军在中注协《工作简报》上指出，IT(信息技术)是会计行业实现高质量管理服务的现代化管理水平和手段，要加快以“注册”为枢纽的行业信息系统建设步伐，提升现代化管理水平和手段，通过行业管理信息网络，变“加法”为“乘法”，延伸行业管理的触角。

　　随后，在会见安永国际会计公司远东区主席孙德基先生时，王军讲到，“中注协推进的‘新注册运动’要做到没有‘应披露而未披露的信息’。网上注册、网上转所、网上公示、网上监督，让全行业都展示在阳光下。让市场选择，让专家评判，让公众监督。使好的更好，让差的没有藏身之处。同时，这也能杜绝监管中的腐败。”

　　随着财政部领导们的一次次批示、一次次讲话和中注协的一次次监控系统的推进协调会议，监控系统山雨欲来风满楼，逐渐让公众看到了行业诚信的“阳光”式监控的曙光。方案探讨、实地调研、理论研究、制度建设、网络架构和数据采集等一系列活动，在中注协的组织领导下，经过1年多的努力完成了监控系统建设。

　　监控系统有执业信息的记录功能、诚信信息的披露功能、异常情况的提示功能。执业信息的记录功能，即全面记录注册会计师和会计师事务所的基础信息、执业信息，对注册会计师和会计师事务所执业行为实现全过程的重点记录和客观反映。

　　诚信信息的披露功能，即将会员的诚信信息向公众披露，将行业执业行为置于阳光下。

　　异常情况的提示功能，即通过信息记录，提示和锁定每一个注册会计师、每一个事务所的异常情况，监管工作做到密切跟踪，实时发现，及时解决。把监管工作落实到协会工作的各个角落、各个环节，把行业管理的过程变成监管的过程。

　　“我们通过采集和使用这些信息，监控每个个人会员和团体会员的行为，真正实现会计行业信息的透明化，使之接受群众的监督，接受公众的选择，这就是监控系统的内涵。因为阳光是最好的防腐剂。”中注协秘书长陈毓圭表示。

　　革命之前的信息不对称

　　信息不对称，所以企业或个人无法知晓会计师事务所全面执业信息。为了避免风险，企业一般都选择社会知名度较高的会计师事务所。


　　“中注协利用网络信息，建设会计行业诚信监控系统，是一个创新。现在IT早已成了我们学习、生活和工作中的重要部分，会计行业也不例外。可惜的是：很多会计人也许在一旁会一脸茫然，不知IT除了技术，还有什么；不知道如何管理和应用IT；对于IT的商业价值和社会价值到底在哪里更不甚明了。我相信将来监控系统一定会成为行业舆论监督的重要组成部分。只有企业和行业为社会提供更多的阳光信息，才能让公众享有更多的知情权。”某会计师事务所IT研究员邵瑞峰说。

　　“信息不对称，所以企业或个人无法知晓会计师事务所全面执业信息。为了避免风险，企业一般都选择社会知名度较高的会计师事务所。但是知名度高的，也并不是完全没有风险，从最近几年国内外发生的知名事务所的弊案就可见一斑。可以说，中注协的这一举措将会在会计史上，写上浓重的一笔。”艾森哲咨询顾问李力说。

　　据记者了解，加强会计行业的监督，营造会计诚信的社会环境，是各级政府都一直在努力的事情。各级政府都建立了相关会计人员的奖惩制度，对诚实守信、按章办事的会计人员给予表彰，对弄虚作假的给予严厉处罚。但是处罚制度并没有发挥其应有的威慑效应，也没在全行业形成“诚信为荣，失信可耻”的整体舆论氛围，导致其在社会上形成的影响力有限。这些监督就显得有点苍白，似乎“作弊”成了公开的秘密。

　　在记者走访中，公众对会计工作的监督检查、财务会计信用等级评价制度和会计人员诚信档案管理制度等制度，只是了解一些，而不知道从哪里获得这些全面的信息。目前，尽管很多省市相应建立起了一些会计诚信网络监管系统，但是由于各省市在这方面各自为政，没有整体规划也带来了一些问题。对于企业或个人来说，这些信息很容易被淹没在网络信息的海洋中，而无法准确及时地获得；对于监管部门来说，各地开发的网上查询的功能模块不一致，数据接口不一样，导致很难及时地获得行业的整体数据，给行业的分析带来了极大的不便。

　　自我加压，自我约束

　　信息向公众开放后，一方面可以宣传会计师事务所，一方面可以提升执业水平。

　　监控系统会在怎样程度上影响注册会计师行为，带着这个问题，记者采访了有关人士。

　　“凡不按规定办的、达不到要求的，就要通报情况、上网公示。形成的行业舆论，让他自己感受压力、自己改正错误或者呆不下去自己出局。”中注协副秘书长董新钢表示。

　　“尽管中注协每年利用年度资格审查、培训的规定、监督检查惩戒的规定等一系列行业协会规定，对我们监督检查。但是我们自身，并没有借此机会来提高自己，以树立自己的行业品牌，而以前似乎有应付差事的感觉。‘监控系统’在实现网上批露后，对我们这样的事务所没有大的冲击，反而会促进我们的发展。因为我们的执业实力、从业人士、考试情况、履行会员义务的情况等注册的基本情况，都很好。这些信息向公众开放后，一方面可以宣传会计师事务所，一方面可以提升执业水平。这对中国会计行业来说，是一件利国利民的好事情。”一位不愿透漏姓名的注册会计师表示。

　　上海财经大学教授、博士生导师朱荣恩说：“注册会计师行业是维持市场经济正常运行的不可或缺的一支队伍，是以其公正、客观形象得到财产委托人和财产受托人信任为前提，以诚实守信为其生存发展的基础。如何了解注册会计师行业的诚实守信？让注册会计师的信息公开或许是了解注册会计师诚实守信的较佳选择之一。目前中注协正积极推动的‘监控系统’为解决这些难题创造了良好的条件。”

　　最后，朱荣恩还表示，“注册会计师信息披露首先要解决披露哪些信息的问题，要找到能直接或间接反映注册会计师诚实守信的有关信息；其次要引导公众解读这些披露信息与注册会计师诚实守信的内在联系，以及如何从这些内在联系中找出注册会计师诚实守信的总体评价依据。”


（中国财经报　　　周智涛 　　2008-8-14）